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老区调研
农村养老保障问题及其解决对策

 
添加时间:2012-8-7 10:38:38 作者:车照勇 王兆富  阅读: 来源:榆林老区网

    我国已进入人口老龄化阶段,养老问题日趋严重不得忽视,“养儿防老”的传统方式随着社会形势的发展而改变。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少,年长人口数量增加而导致的人口比例相应增长的动态过程。根据人口老龄化的国际通用标准(60岁以上人口占总人口比例的10%或65岁以上人口占总人口比例的7%)计算,我国第六次人口普查结果是,60岁以上人口占13.26%,65岁以上占8.87%,说明我国已进入人口老龄化社会。由此带来的各种严重问题及不良影响,不得不引起我们高度重视和正确对待,以解决家庭之痛和社会之弊。

    一、存在问题

    1、空巢寡居,孤独无助。目前,老年人老无所养现象比较普遍。据调查,有一位年逾八旬的农村高龄老汉,因家境贫寒,两个儿子均去外地入赘为婿,老伴患病去世,只有他一人在家空巢独居,过着“一人吃饭全家饱,一人穿衣全家暖”的孤单生活,而且还要耕田种地,烧火做饭,依靠残余的体力支撑劳务和家务两副重担,处于自理、自养状态。还有一位八旬老太太,由于女亡子在外,不知何时丧命于家门口,当发现时已成僵尸,令人痛心。

    2、朝来暮去,寂寞无味。农村没有休闲娱乐场所,家里又没有电脑、电视,即便有也不会操作享受,只有日落归宿,熄灯就寝。以吴堡为例,老年人最爱看戏,而县城取消了传统的物资交流会,拆除了影剧院和人民剧场,十多年未唱一台戏,老年人感到失望。尽管农村有个别庙会唱戏,但因年老体弱,无法前往,失去生活乐趣,只有虚度时光,暗淡生存。

    3、灾病临身,束手无策。改革开放以来,虽然实行了一系列养老保障政策,但实质上还处于一种社会救济的低水平阶段,有些困难老年人还置于社会保障网以外,连低保待遇也享受不上。人常说:“吃了五谷生百病”,年轻人还有较强的免疫力和抗病力,而“人老一枝柴,咳嗽屁出来。刮风流眼泪,尿尿滴湿鞋”的老年人则并非如此,一旦患病则危及生命。有一位60多岁的残疾光棍汉,车祸骨折,住院两年,无人全力救助,尾欠医疗费数万元,经医院反映后,才引起当地县政府的关注和安置。

    二、原因分析

    1、家庭结构改变。随着计划生育的实行,形成了“4+2+1”(4个老人、2个夫妻、1个子女)新的家庭结构,家庭养老模式让不少夹在老人与孩子、工作与家庭中的人感到不堪重负,两个年轻人负担4个老人的赡养和1个孩子的抚养重任,成为家庭之痛和社会之弊就不难理解。若两个年轻人有身体缺陷或灾病发生,养老问题将更加严重,这与多年沿袭的“养儿防老,积谷防饥”的传统理念无疑形成明显反差。

    2、劳力投向改变。随着改革开放,搞活经济的深入发展,大多年轻人弃农经商,外出务工,劳动力投向“种田一年,不如打工一月”的行列。有的甚至携儿带女举家外出,无暇顾及留守在家的老人;有的干脆在外地购房定居,老年人因不习惯外地生活,仍存在“金圪崂,银圪崂,不如家里穷圪崂”的老观念,只有留守在家里独居生活。特别是高龄、失能老人一旦生灾发病,子女不能及时治疗和长期守候,只能强忍硬撑,以命相抵。若遇不孝子女,老人更是孤独无助,悲惨至极。

    3、社会保障不完备。近年来,国家虽然出台了低保、医保,养老和高龄补贴等社会保障政策,但只能解决老年人的衣食住行等日常问题,一遇突发灾病就难以适从。一是保障金不能及时到位,远水不解近渴,只能自己设法垫付。有的一垫付,则出现“一病家如洗”的困境。二是有的老年人不懂医保的运作程序和有关规定,却以“病种不符,手续不全”而拒之门外,或以“今日无钱,明日无人”而失望告终。有些久病和重症的老年人,至寿终还未能报销所花医疗费,只有含泪而亡,医疗手续和单据当作废纸被丢弃或焚毁。

    4、文体设施不健全。特别是农村,由于大多年轻人外出打工和进城为子女上学服务,仅剩老、弱、病、残的几个人,成为土地荒芜,门锁院空的 “空心村”。没有文化室和健身场等文体实施,老年人只有“冬天阳圪崂晒太阳,夏天背崖底纳阴凉”,什么文化娱乐,健体强身,欢度晚年,只是纸上谈兵,没有任何实质性意义。

    三、解决对策

    1、提高对养老问题的思想认识。要加强舆论宣传和引导,强调老龄化程度加重对社会经济发展影响的紧迫性和实施老年人社会保障工程的重要性,提高各级党委、政府领导的思想认识,增强全社会的养老保障意识。从“家家有老人,人人都会老”的客观事实和必然规律,认识做好老年工作的必要性和迫切性。

    2、建立完整的养老保障制度。从适应社会发展形势和构建和谐社会的角度出发,逐步革除不合理的养老模式,重视解决老年群体,特别是高龄、孤寡、失能和贫困老年人的民生问题,不断扩大养老覆盖面。继续改善和优化低保、医保、五保和高龄补贴等社会养老制度,实行以政府财政为主,个人为辅的资金投入,吸引更多的人参保。也可试行老年护理保险制度,以解决“有时间的,没钱赡养;有钱的,没时间照顾”的问题,从而做好家庭养老向社会养老的过渡。引导人们进行养老储蓄,建立政府与个人共同出资的“百年养老金制度”,探索储蓄积累与养老保险相结合的养老新模式。积极倡导和创办有益于老年人的福利院、敬老院和老年公寓等各种养老服务机构,适应不同层次老年人的需求,形成全方位多功能为老年人服务的格局。普遍推行居家养老方式,使老年人吃得称心,玩得开心,住得舒心,真正荣享“老有所养”的天福。

    3、开展丰富的老年文体活动。在社区和农村成立老年学会或协会,县上可设立老年大学,开展老年文化、体育、养生等形式多样、内容丰富的老年文体活动,以活跃精神文化生活,增强心理健康素质,使之感受老有所乐的情趣,消除孤单寂寞的情绪,有益于颐养天年,健康长寿,从而享受物质上的满足、精神上的愉快和心理上的慰藉。

    4、弘扬传统的孝亲敬老风尚。广泛开 展“百善教为先,敬老我为先”的传统教育,增强尊老、敬老、孝老、助老的孝道理念,使年轻人深刻认识“今天的老年人,就是明天的我们”的自然规律,把传统孝道与时代精神结合起来。大力开展“十大孝子”、“孝亲敬老之星”、“孝亲敬老模范”和“慈善和谐家庭”等评选表彰活动,加大宣传力度,营造舆论氛围,使老年人感受“家和万事兴”的快乐。各级政府要把孝亲敬老作为考核干部道德素质的一项重要内容,在提拔任用,评优树佳等方面,予以优先考虑。反之,对不孝敬父母,不关爱老人者实行一票否决并追究法律责任,真正从道义和制度上规范人们的孝老行为,形成关爱老年人的社会氛围。

    5、切实维护老年人的合法权益。依法治国是社会主义现代化建设的基本方略,有利家庭和睦与社会稳定。在社会主义法制的执行中,要积极推进和加强对老年人的司法救助和法律援助,将老年人法规列入普法教育计划,加强执法检查监督,坚决反对和制止对老年人的歧视、遗弃和虐待等违法犯罪行为,在政治、生活和精神上切实维护他们的合法权益,增强全社会对老年人服务的责任意识,营造良好的老年服务社会环境。

    6、积极发展特色老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业,是解决老年问题的重要手段。根据老龄化发展趋势,围绕老年人的实用需求,开发适销对路的各种老年用品,鼓励和引导老年产品市场的发展,使城乡养老社会服务逐步走向产业化发展的路子。在财政予以必要资助的同时,鼓励社会团体和个人参与,启动老龄产业机制来兴办社会福利设施,推进谁投资,谁管理的依法经营,调动各方面的积极性。

    7、充分发挥家庭养老的主导作用。要建立以家庭养老为基础、社区服务为辅助,公共福利为补充、社会保险为保障的居家养老体系。把老年人自身、家庭、社会和国家的综合作用有机结合起来,使之发挥最佳效应。家庭养老包括经济供养、精神慰藉和生活照料等多方面。因此,要充分发挥家庭养老的主导作用,从税收减免、收入补贴、购房扶持和宅基地审批等方面提供制度性的优惠条件。

    8、加强健康教育和疾病防控力度。老年人医疗费用负担随年龄增长而加重。据有关资料显示,退休职工医疗费用与在职人员的比例为3:1,老年人的发病率较青壮年高3—4倍,老年人消费的医疗卫生资金是年轻人的3—5倍。因此,要开展重点人群的疾病和防控监测,加强健康教育和防病干预,最好一年体检1-2次。通过广播、电视、报刊等多种宣传媒体,普及老年保健和疾病预防知识,引导他们树立积极乐观、健康向上的生活态度,提高老年人的保健意识和幸福指数。

    9、加强养老保障的组织领导。老年人是社会的重要组成部分,是国家和社会的宝贵财富,他们的青春和汗水贡献给了社会各项事业的发展,社会财富应当回归社会。因此,关爱老年人是各级党委和政府义不容辞的工作职责,一定要把解决“银发一族”的养老保障问题放在心上,抓在手上,列入议事日程加强领导,动员一切力量共同搭建养老保障的社会平台,在人、财、物力上加大投入力度,形成“党政主导,社会参与、全民关怀”的社会养老格局。比如,可与有关企业和人士协商,创办“老年超市”、“老年药店”、“老年理发店”等老年服务门店,也可在煤、水、电等方面体现关爱和救助行动,由财政、扶贫、民政、慈善或老龄组织埋单发放购物卡,或由服务门店优惠照顾,以体现慈善关爱之心,为老年人撑起一片蓝天,让他们夕阳永红,安享晚年,过上社会主义大家庭的温馨生活。

 

    作者:

    吴堡县老龄办主任、老年学学会第一副会长 车照勇

    吴堡县老年学学会副会长兼秘书长        王兆富

 


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