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春风吹来水荡漾——靖边县农村低保调查

 
添加时间:2012-12-10 9:39:54 作者:靖边县老促会  阅读: 来源:榆林老区网

春风吹来水荡漾
——靖边县农村低保调查

靖边县老促会
2012年12月

    农村、农民、农业一直是关乎国家全局的一件大事。社会主义新农村建设,工业反哺农业,关注农民生活,一系列“聚焦三农”政策相继出台。农民种地可以拿到补助,看病有合作医疗报销,年长者,给老龄保健费。对每年收入人均不足1840元之户,又开一个新渠道,这就是实行农村农民生活低保。2011年,靖边全县对10780户(约占全县总农户20%)。30123名农民实行低保,全年共发放低保金30725460元。

    这是一笔巨额资金,发放到靖边5088平方公里土地上,农民欢呼雀跃。都说,共产党对农民真好!

    然而,伴随着欢呼,也还会听到一些风言风语:有的干部拿低保和亲厚友;评低保平均发放,没起到低保作用;乡村截留、挪用低保款等等,带着这些疑问,从10月份开始,老促会相继出动,选择黄蒿界、宁条梁、镇靖、大路沟4个有代表性的乡镇,进行调查。

    下去首先听取乡、镇政府以及民政站汇报,然后选择其中一个村委,驱车直达家户,看低保户居住地方,看家中摆设,看仓房(窑)粮袋,看圈中养畜,问低保后生活情况,问低保评定发放情况,乡镇调查完毕后又与民政局进行座谈。

    靖边农村低保工作在县委、县政府领导下,认真贯彻低保各项政策,加强管理,规范操作,为维护农村困难群众基本生活权益,促进社会和谐和稳定作出了积极贡献。

    民政部门从严着手,把好四关:一是审批关。严格按照村民本人申请,村委评议,乡镇审核,县民政局审批程序进行,每个程序都坚持公示办法,没有暗箱操作,从而保障了审批工作公开、公平、公正。二是评议关。除极少数孤鳏寡独老人外,对农户实行一年一评。村民聚集一起,评定高低,出现争执,以少数服从多数投票进行表决。三是资金发放关。实行社会化发放,将低保对象保障金输入磁卡,直接发给本人,避免中间截留。四是档案管理关。乡镇管好日常管理档案,该留存的则归档,该汇总的则编册。做到一户一卷,一村一盒,一乡一柜。县民政局管好审批档案。同时低保信息都输入陕西省社会救助动态监控系统。

    今年下半年,国家审计署对靖边社保工作进行审计,纠正了工作中一些问题,促进了全县农村低保工作规范化进程。

    调查过程中,没有发现乡、村截留低保款,没有查到平均发放低保款问题,没有人直接反映某干部拿低保款和亲厚友问题。

    由于低保工作是一项新工作,又是一项涉及面非常大,情况在不断变化的工作。我们在对农村低保调查后认为有如下一些问题需要予以提出,共同商榷,寻求最佳方案,把全县低保工作做得更好。

    1、关于乡镇差别问题。我们在调查中发现同样为低保户,乡镇之间却差别很大。某乡某村某户4人,户主57岁,务农,妻子为家庭妇女,女儿上职中,儿子在部队服役。依大山居住,3孔土窑,其中1孔为仓窑,1孔住人,1孔闲置,土窑总占地面积24平方米左右。仓中粮食不足10袋,无大家畜,无羊子,有狗1条,鸡2只。一位领导观看后感慨地说:其家全部家档不足县中层领导一月薪水。另某乡某村某户4人,户主50岁,腿有残疾,家住4孔砖窑,一子大学毕业,家中待业,一女外出打工。养羊31只,鸡12只,有三轮1台,种水地10余亩。其户与上述户同样是低保对象,却相差甚远。富裕地区的贫困户甚至顶上贫困地区富裕户。

    我们认为,农村低保是国家为农民生活设置的最低生活保障钱,在这条线上,应尽量让一些生活特贫困者享受。至于各乡镇之间地区贫富差别,要不要正视?如何处置?

    2、关于农民收入实际评定问题。在调查中一些干部反映,共产党政策好是好,在实际操作中由于在评定中常常是“瓜地挑瓜,挑的眼花”,所以成为一件头疼事。我们认为,在农村,对特贫户,大家都知晓,比较好处理。如镇靖乡榆沟村一户3人,本人患羊痛疯,家中养猪1头,鸡6只,狗1条,种地靠亲友帮助。低保评定为最高类;一些富裕户觊觎低保者也不多。难题出在中间层面,虽说1840元以下是个起线,但实际是差不多。加之一部分人认为低保就是救灾等认识偏差,评起来自然辣手。有的村采用轮留坐庄方式,今年评张,明年评李,实际上也是由不算收入账所造成。县民政局拟定《靖边县低收入家庭经济状况核对办法》,希望尽快实施,并能在实施中完善。

    3、关于拼户问题。在一些乡镇,由于评发要求制约,对评定对象用拼户办法加以解决。如某村某户,低保本上写5人,而实际上低保款发放只给其户老婆、老汉(60岁以上)2人,儿子、儿媳、孙子不享受,其他3人享受为另一户的老婆、老汉(60岁以上)2人,再另一户老汉(70岁以上)1人。这实际上是1个户本,3个家户。询问操作情况,由户主取回,然后分发其他两户。从对象上看,全是丧失劳动能力的老人,但这种作法是否符合低保要求?

    4、关于唯老是评。在调查中,发现一些乡镇将年纪大的老人作为主要评定对象。这些对象情况各有不同。有的老人与儿女住在一个院内,儿子车水马龙,生意兴隆,父母却是低保对象。对此,我们认为,中华美德有百善孝为先之说,我国《婚姻法》规定子女有赡养老人的义务。子女与父母在一个家中,只是分室另住,这样低保,是否助长子女对老人“不管”?在香港,贫民生活困难,政府也给低保资助,而有些人则以吃低保为耻。有着优秀传统美德的大陆,给父母低保,子女们却表现出坦然之态,这种情况是否导致敬老传统道德滑坡?需要不需要遏止?

    农村低保是共产党向农民送去一股惠民和风,愿此风在千家万个贫困家庭群众心田中荡漾。


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