网站首页 本会概况 老区动态 时政要闻 领导讲话 老区帮扶 老区调研 老区妇女 自身建设 老区历史 会员天地 县域传真
最新推荐
最新图片

老区调研
实施“金桥工程”,促进老区农民增收致富

 
添加时间:2013-5-8 21:36:11 作者:李小平  阅读: 来源:榆林老区

实施“金桥工程”,促进老区农民增收致富

神木县委农工部 李小平

“金桥工程”是神木县在以往县财政每年奖补畜牧、红枣、小杂粮3000万元的基础上发展而来的惠农工程,意在繁荣农村、发展农业、扶持农民增收致富,加大以工补农力度、加快城乡统筹发展、实现共同富裕。为此,近几年来县财政共投入涉农资金30多亿元。其中2011年共为3928户“333工程”实施户发放奖励资金2100万元,户均增收5000元。2012年共为6173户“金桥工程”实施户发放奖励资金5680万元,户均增收近万元。此项工程实施两年来,既调动了老区农民种植养殖积极性,壮大了农牧业发展规模,又提高了农牧业综合效益,增加了农民收入,收到了明显的效果。

   一、主要做法

  (一)加强组织领导、明确目标责任。

  一是领导重视。县上主要领导和分管领导多次深入农村调研了解“金桥”工程实施情况;各相关部门、镇(办)一把手也把此项工作列为本年度工作重心,从申请、上报到验收,全程参与,为“金桥”工程顺利开展创造了良好的条件。二是部署周密。《神木县农民增收致富“金桥”工程奖励办法》出台后,农工部及时组织农林牧各部门的领导召开专题会议,研究部署此项工作。各业务部门结合各自领域的实际,出台详细的实施方案。各镇(办)按照要求及时召开会议,研究部署本镇(办)落实“金桥”工程的具体措施。部分镇(办)还比照县上的奖励办法,出台了自己的奖励政策。三是职责明确。县上专门成立了 “金桥”工程考核验收领导小组,负责对“金桥”工程组织协调和督查考评。农工部(领导小组办公室)具体负责“金桥”工程奖励对象的复查、审定、公示和奖励资金拨付等工作,定期不定期地对实施情况进行检查督促,掌握动态,发现问题,及时协调解决。农林牧各部门主要负责系统内符合“金桥”工程奖励对象的复查和审核工作。各镇(办)也相应成立了“金桥”工程管理领导小组,做好符合“金桥”工程奖励条件的企业(农户)的摸底、筛选及申报工作。形成了分工明确、责任到人、齐心协力、齐抓共管的工作机制。

  (二)注重宣传培训、做到家喻户晓。

  为了使这项惠农工程家喻户晓,县农业农村工作会后,农工部充分抓住各镇(办)年初召开经济工作会议的大好时机,抽调农业、林业、畜牧、财政等有关部门,组成四个宣讲工作组,深入各镇(办)进行宣讲培训。在宣讲方式上,各工作组把集中宣传培训与进村入户、深入田间地头宣传培训相结合;把口头宣传培训与印发资料宣传培训相结合;把面上宣传培训与向强村大户、龙头企业宣传培训相结合。通过多种形式的宣传培训,使农民群众充分熟悉掌握了县上的好政策。在宣讲内容上,农工部把宣讲“金桥”工程政策与宣讲中央一号文件精神、农村实用技术等结合起来,进一步拓宽农民群众的思路,增长农民群众的知识,提高农民群众增收致富的能力。创新宣传方式,加大培训力度,做到镇(办)不漏村,村不漏户,形成全方位、多层次、广覆盖的宣传网络。2012年共组织大型宣讲活动2次,印发宣讲资料5万份。

  (三)强化督促检查、确保取得实效。

  “金桥”工程覆盖面广、奖励对象多、数量变化大,仅靠年终验收是掌握不到真实情况的,必须经常深入到村、到户进行检查。一年来,农工部采取平时检查与定期督查相结合、部门检查与联合督查相结合、镇(办)自查与县上督查相结合的办法,到农户、进圈舍、入地头,了解情况、查看资料、丈量面积、清点数量,全面了解掌握每一个种养殖户的真实情况,并做好服务记录。在县上督查的同时,每一个镇(办)也加大了自查力度,做好跟踪服务记录,核实面积数量,建好相关表册档案,为年终验收提供真实有效的数据。

  (四)严把验收关口、防止弄虚作假。

  为了既使符合条件的种养殖户都能享受到“金桥”工程政策的奖补,又防止套取资金现象的发生,农工部坚持公开、公平、公正、合理、准确的原则,严格按照政策规定的程序,把好验收关口。所有奖励对象,都必须经村委会申报、镇(办)初审、部门复审、农工部抽查、县农业农村工作领导小组审核、公示等六个环节审核把关。凡是上报数据有出入的,或表册档案不齐全的,农工部都要逐一进行重新核实,确保奖励对象真实准确。

   二、“金桥工程”取得成效

  ()提高了农民的种植养殖积极性、加快了农民增收步伐。“333工程”的实施,让农民心里有了底气,不仅收入增加了,而且种植养殖积极性也有了明显提高。“金桥工程”与“333工程”相比降低了起奖标准,提高了奖励额度,扩大了奖励范围。尝到政策甜头的农民,发展农牧业生产的积极性更足了。特别是有些能人富人主动返乡创业,发展现代特色农牧业。全县小杂粮、地膜玉米、马铃薯、设施蔬菜、红枣的种(栽)植面积和猪、羊、牛、鸡的养殖数量较工程实施前有了大幅度增加。至2012年底,全县农作物播种面积稳定在79万亩,粮食产量达17万吨,实现农业增加值18亿元;已建成规模养殖场560家,年产值达12.3亿元;红枣种植面积达22.5万亩,年产值1.4亿元。

   ()加快了农业产业化发展进程。农业产业化是实现传统农业向现代农业转变的必由之路。“金桥工程”实施过程中,好多农民着眼壮大产业发展,规模种养殖场数量大大增加,加大了产业化建设和规模经营步伐。老区太和寨办的张兴庄村是依农致富小康村,虽然村子处在南部纯农业山区,可是就是这个村建成了社会主义新农村、农股养殖公司、养牛厂和肉食品加工厂、农友小杂粮专业合作社和淀粉加工厂。建成了全县首座大型沼气池,并且实现了沼气向养殖企业和农户集中供气。因此,这里也成为神木县畜牧领域得到“金桥”工程奖励的重点,两年来共扶持奖励40万元。老区万镇镇是神木县红枣生产大镇,每年全县红枣生产总量中60%来自于万镇,当地盛产的红枣个大果甜,果质含维生素较多,今年的“金桥”工程奖励,林业领域的红枣栽植、红枣加工企业(户)中,万镇镇的157户红枣栽植、加工企业(户)全部被确定为奖励对象,奖励资金近800万元。其他老区镇办的农户和企业也积极利用“金桥”工程奖励资金发展规模种、养殖业。“金桥工程”的实施,加快了传统农业向现代农业转变,促进了农业产业化进程,推动了“一村一品”向“一乡一业”转型,逐步形成集中连片、整体推进、板块联动、大规模、集群式的优势产业板块。

   ()加快了民营企业家转型投资农业企业的速度。近年来,神木县不断加大以城带乡、以工补农的力度,积极鼓励民营企业家把工业上积累的资金投入到现代特色农牧业中,盘活农村闲置土地、劳动力等要素资源,积极鼓励吸引民间资本流向有条件的农村发展现代规模种养加产业,形成了具有神木特色的“以工哺农”模式。“金桥工程”奖励办法的出台,为许多企业家从事农业项目提供了有力保障,解除了后顾之忧。目前,已有288名能人富人返乡创办了288家农产品加工及种养殖企业,实际投入资金9亿多元。地处老区贺家川镇的企业神木县兰花花生态农产品开发有限公司是2009年才注册成立的农产品加工企业,经过短短两年多的发展,目前已经建成生产基地10000平方米,而且水果干制品和小杂粮获得了国家质量技术监督局的QS认证,公司还被省、市有关部门确定为诚信企业、陕西省重点培育企业、陕西省中小企业协会会员、榆林市农业产业化经营重点龙头企业。为了适应新时代市场的需求,促进企业向多元化发展,公司在2012年新建了红枣保鲜和红枣烤枣炉项目。企业的规模化、标准化、多元化发展正好符合县上的“金桥”工程奖励政策,由此兰花花生态农产品有限公司成为“金桥”工程奖励政策的直接受益者,享受奖励资金23万元。神木县凤凰塔红枣有限责任公司投资2000多万元,在老区沙峁镇建成1500亩红枣矮化密植示范园,进行红枣新技术的示范推广,共奖励235万元。实践证明,民营企业家投资农业项目已经成为当前发展现代农业的重要渠道,并带来了工业化的经营理念和企业化的管理模式,极大地提升了农业生产水平,直接促进了我县农民增收,初步建成了“龙头+基地+企业+农户”的现代特色农业发展体系。

  (四)加快了土地流转进程。“金桥工程”实施以来,有些镇办农户为了达到奖励标准,自发的进行了土地流转。在土地流转进程中,政府充分尊重农民的意愿,使土地流转到种粮大户手中,既进一步提高了土地利用率,又保证了农户的承包经营权。栏杆堡镇以村成立了村组专业合作社,全镇80%以上的土地流转到了合作社。合作社采取统一规划、集中实施、二次转包或出租等方式,实现土地变资本、资本变资产,使效益最大化。全镇共流转土地17.8万亩。通过土地流转集中经营,加快了农业现代化生产进程,实现了规模种植、养殖,使劳动生产效率和农民收入大幅度提高,加快了农业现代化和市场化发展步伐,也减少了村民之间因生产造成的纠纷和矛盾,极大地调动了农民的生产积极性。

  三、正视问题,多措并举,抓好工作落实

  “金桥工程”虽然取得了一定的成绩,但从实施情况来看,还存在诸多问题和不足,主要表现在:认识不到位、宣传不到位、服务不到位、监管不到位、土地流转工作不到位等方面。实施“金桥工程”意义重大,要始终把握促进农民增收致富的宗旨,突出重点,力争实现工作新突破。

  (一)强化宣传,在改进宣传方式上实现新突破。

  做好“金桥工程”的宣传工作,具体来讲要做到“三个转变”:一是由单一宣传向多种形式宣传转变。要由开会、转发文件等单一的宣传形式向手机短信、电话铃声等多种宣传方式转变,宣传“金桥工程”的奖励范围、标准以及申报程序,不断增强宣传对象的典型性、宣传工作的实效性。二是由集体宣传向个户宣传转变。“金桥工程”实施以来,强村大户、龙头企业对其奖励办法已经初步掌握,但部分农户却对“金桥工程”知之甚少,对政策理解不透彻,掌握不全面。这就要求要有针对性的开展宣传工作,切实增强“金桥工程”的影响力和群众的知晓率,进一步提高“金桥工程”的社会效益和经济效益。三是由滞后性向时效性转变。要抓住宣传的时效性,在春耕前要逐村逐户进行宣讲,使这项惠民政策真正做到家喻户晓、深入人心。

  (二)强化服务,在培植典型上实现新突破。

  增强服务意识,是抓好“金桥工程”的基础。一是按照要求抓规范。没有土地流转,就不会有规模化生产和产业化经营,更谈不上农业的现代化。各镇办要把土地流转作为一项镇长(主任)工程,抓在手上,亲自过问。要在春耕前有计划、有步骤地开展和促进土地流转工作,规范、完善流转合同,建立相应台账。二是要围绕目标抓龙头。目前,我县龙头企业规模较小,综合效益不高,示范带动作用不强。为此,要推广“龙头企业+基地+农户”的生产经营体系,提高农业的比较效益。要按照“一个特色优势产业,至少有12个龙头企业”的要求,对市场前景好、发展潜力大的龙头企业给予重点扶持,促进龙头企业快速壮大。要以“金桥工程”奖励资金为引擎,加快培养一批家庭种养殖大户,从政策上、信贷上、技术上给予重点扶持。三是要依据地域抓特色。要围绕“畜牧、红枣、小杂粮”三大主导产业,在尊重市场经济规律前提下,因地制宜,打造特色农业产品和产业集群,发展一村一品,打造一镇一业。

  (三)强化督查,在政策落实上实现新突破。

  督查是推进工作的有效手段,也是提高工作质量的有力保障。为确保“金桥工程”奖励办法得到有效落实,一是要建立健全督查考核机制。县上已经将“金桥工程”纳入年终考核范围,下一步要加大督查考核力度,根据工程实施进度,及时对各镇办进行有针对性的督查,对督查结果要进行通报。若发现弄虚作假的一律取消奖励资金,并对有关责任人进行处罚。农林牧各业务部门要将督查工作制度化、规范化,坚持定期督查与随机抽查相结合,并以督查为契机,及时发现问题,总结工作经验,认真加以解决。各镇办主要领导要不定期走访农户,对农民群众提出的问题、反映的困难,及时进行处理,做到有领导分管,有专人督办。二是要完善工作落实责任制。要进一步明确自身在“金桥工程”实施过程中的职责和任务,各司其职,各负其责,齐心协力,齐抓共管。要全面推行问责制度,形成横向到边、纵向到底的抓落实工作机制,全力确保“金桥工程”的稳步实施。三是要坚持公开、公正、透明原则。要大力宣传“金桥工程”奖励政策,及时面向社会公开相关信息,接受群众监督,增强资金管理透明度。对奖励对象的项目、规模等内容,必须在神木电视台、神木新闻网、镇办政务公开栏和村委会张榜公示。

  (四)强化领导,在工作推进机制上实现新突破。

  “金桥工程”实施成效如何,各镇办和相关业务部门主要领导是关键。一是农工部要对各镇办的申报对象进行分类型、分领域,有针对地进行督查,对于存在严重问题的镇办,要坚决予以通报,对上报不及时、延误申报时间的责任自负,坚决不能补报。二是农林牧各业务部门要针对奖励办法制定出相应的奖励细则,不折不扣做好各镇办申报项目的验收工作,决不能徇私情、卖人情、搞交易,决不能损害农民群众利益。三是各镇办要把“金桥工程”摆上重要议事日程,把“金桥工程”作为干部考核的“试金石”,进一步完善考核制度,扎实推进该项工作的落实,形成主要领导亲自抓,分管领导重点抓,包村干部具体抓的工作机制。

  四、实施“金桥工程”的经验启示

  目前,神木县城乡统筹发展进程正在加速推进,解决“三农”问题,特别是农民增收问题,已显得尤为紧迫和重要,神木县通过实施“金桥工程”,抓大户促增收,带给我们诸多启示。

   ()加大资金投入是发展现代农业的基础。农民是典型的现实主义者,也是小成本经营者,进行规模化生产,最短缺的是起步资金,最需要的是资金扶持。只有资金扶持,适量“输血”,才能使农民有信心、有能力扩大再生产,增强“造血”功能,开辟新的增收来源。目前,许多现代农业项目就是在高息压力下维持运营。农业比较效益最低,但从发展现代农业的角度来看,当前农业生产已经进入高成本阶段,需要高投入,才能实现高产出、高效益。神木县实施的“金桥工程”用政策调动了农民生产的积极性,并用以奖代补资金解决农民进行规模化生产的资金短缺问题,降低了农民生产的绝对成本,为促进农民增收奠定了坚实基础。从“十一五”时期的“双百帮扶”工程、“工业反哺农业”工程到2011年推行的“333”工程,再到2012年实施的“金桥工程”来看,神木县统筹城乡、强农惠农的决心始终没有改变。2012年全县共安排涉农资金14.3亿元,撬动了农牧业产业项目的民企投资9亿多元。有关资料显示,农业发展较快的国家,财政资金支农的力度达到30%。因此继续加大财政支农力度,是实现农业现代化的基础。

  (二)发展主导产业是农民增收致富的根本。主导产业是现代农业发展的基础,是促进农民增收致富的主渠道,要把主导产业打造成现代的、最具竞争力的产业板块,必须充分利用自然资源禀赋,发挥区位优势,大力发展现代农业园区。发展主导产业必须符合自然、经济和市场等规律。只有在遵循规律的前提下,以市场为导向,因地制宜,发展具有区域特色的优势主导产业,才能充分发挥农民的主观能动性,做到充分尊重农民意愿,主导产业才能做大做强。神木县主导产业结构和分布日趋合理,生产要素不断向优势区域集中,形成了北部风沙草滩地区以玉米、羊子为主,中南部黄土丘陵沟壑区以小杂粮、马铃薯为主,黄河沿岸土石山区以红枣为主,城镇周边区域以设施蔬菜为主的产业布局。但其规模和效益比较低,农民增收困难,因此必须将产量质量效益的提升作为主攻方向。“金桥工程”针对强村大户进行奖励,因地制宜,选择符合农民意愿、传统发展基础较好的产业作为扶持对象,既成为了主导产业发展的助推器,也成为了农民增收的助推器。

  (三)土地流转是规模经营的前提。现代农业建设必须以规模经营为前提,这就要求积极推进土地流转。推进土地流转既要确保农民能从土地上解放出来,又在转出土地后有业可就,收入增加且有保障,还能保持土地“主人”地位。家庭联产承包责任制实行以来,土地大多分散在各个农民手里,对个体农民来说,土地逐渐成为“鸡肋”,小规模种植已不能致富,抛弃有点可惜,最终结果就是维持低水平的生产;对农业企业来说,由于土地所有权和承包的期限问题,进行大规模基础设施投资充满了不确定性,最终限制了现代农业的发展。为了解决这一问题,我县以保护和发展农民利益为目的,在“依法、自愿、有偿”的前提下,按“试点先行、逐步推进”的原则,积极实施土地流转,促使土地向适度规模化经营集中。尔林兔、栏杆堡镇的创新土地流转机制、整合资源发展产业的模式,改变了土地分散、难以形成规模优势的局面,为集约化经营、规模化发展创造了条件,产生了较大的经济效益,促进农民增收致富,值得推广和借鉴。


榆林市老区建设促进会 版权所有 电 话:0912-3281617 传 真:0912-3281617 邮 箱:ylslch@126.com
地址:榆林市新建北路解放巷原市委下院222室 主办:榆林市老区建设促进会 运维:榆林新闻网站 陕ICP备
12006422号