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老区调研
大力发展现代农业 补齐县域经济“短板”

——关于府谷县发展现代农业的调查报告
添加时间:2013-11-20 11:54:40 作者:  阅读: 来源:

榆林市老促会、府谷县老促会联合调研组

党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标,并提出坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展的实现路径。近年来,榆林市是全省乃至全国经济发展较快的地区,而府谷、神木等北部县是全市经济发展的排头兵,特别是府谷县经济发展质量和速度一直位于全市前列。但受自然条件限制和工业挤出效应影响,府谷县工业强、农业弱的特征非常明显,工农业发展失衡的问题非常突出,2012年全县一二三产业增加值之比为1.287.910.9。如何补齐农业“短板”,加强农业基础地位,实现县域经济全面协调可持续发展,大力发展现代农业无疑是府谷客观需要和必然选择,也是重大而紧迫的战略任务。近期,市老区建设促进会会同府谷县老促会组成调研组,深入府谷乡村、农户和企业,通过召开专题座谈会和走访群众就这一问题进行了调研,提出了一些对策和建议。

一、   现状和问题

府谷是一个随着神府煤田开发而兴起的资源型工业县,全县总面积3229平方公里,总人口24.4万人,其中农业人口19.2万人。地处黄土高原腹地,属典型黄土高原丘陵沟壑区,境内梁峁纵横,土壤瘠薄。气候属中温带大陆性季风气候半干旱区,年均降雨量为435毫米。全县耕地面积122.55万亩,其中旱地119.2万亩,非自流灌溉水地3.3万亩,农业人口人均耕地3.8亩。近年来,县委、政府认真贯彻落实历年中央一号文件精神,大力实施城乡一体化、农业产业化战略,依托工业优势,不断加大农业投入,改善基础条件,推进结构调整,初步走出一条适合本县特点的现代农业新路径。2012年实现农业增加值5.21亿元,是2007年的3倍;农民人均纯收入达11783元,是2007年的4.6倍。

一是支持和发展现代农业的共识逐步确立。资源型地区“矿竭城衰”的经验教训,以及县域经济发展中农业“短板”越来越凸显的现实,使府谷县委、政府和广大干部群众深刻认识到农业现代化是工业化、城镇化和信息化的承载和支撑,离开了农业现代化,其他“三化”都会成为“空中楼阁”。由此,县委、政府坚持巩固和加强农业的基础地位,把发展现代农业作为主攻方向,用工业化理念谋划农业农村工作,用工业化方式经营农业,破除传统观念和小农意识束缚,调整农业产业结构,培育优势主导产业,延伸产业链,推进农业标准化生产、规模化经营、产业化发展。

二是以工哺农的长效机制初步建立。近年来,府谷经济持续快速增长,县域综合实力跨入西部十强、全国百强行列,2012年地区生产总值达到450.5亿元,地方财政收入达到27.4亿元,具备了支持现代农业发展的经济基础。五年来,每年安排2亿元左右的涉农项目资金,通过以奖代补等措施,扶持特色优势农业产业做大做强。同时,从2007年开始,县委、政府立足工业发达、民营企业家回报农业农村意愿强烈的实际,创造性地提出并实施了“百机关单位帮百村、百工矿企业扶百村”的“双百”帮扶工程,积极引导企业参与新农村建设,到2012年,以民营企业为主的社会力量投入帮建新农村资金13.2亿元,实施项目1098个,形成了政府、企业、农民三力合一共建新农村的“府谷模式”,受到了中、省、市有关领导的肯定。

三是现代农业发展取得初步成效。传统特色农业得到稳步提升,形成杂粮、马铃薯、海红果、红枣、杂豆五个十万亩传统农产品生产基地;畜牧产业得到较快发展,2012年生猪、羊子、家禽饲养量分别达到8万头、29.2万只和67.3万只。农业产业化进程加快,墙头、碛塄等四大特色农业园区和100个现代农业小区初具规模;积极引导和支持产业大户、民营企业家兴办农业企业,全县共有投资规模在100万元以上的农业企业145个。农业科技推广得到加强,先后引入西北农大、北京农大、内蒙农大、山东寿光等60多名专家长期为府谷农业服务;“府州红”海红果酒的研发,填补了国内海红果酿酒的空白。农民在农业产业化中得到实惠,全县5000多户农民通过在农业企业打工,或者发展关联产业,找到了增收途径。

但从总体上看,府谷农业生产正处于由传统农业艰难地向现代产业转型的特殊历史时期。发展现代农业制约因素及问题依然突出:

(一)制约因素。

一是立地条件制约。府谷地形地貌复杂,境内沟壑纵横,土地瘠薄,加之降雨稀少,十年九旱,发展农业先天不足,必须基于现实条件,另辟蹊径,寻求突破,在发展特色农业上下功夫,谋出路。

二是传统观念制约。受自然条件影响,传统农业以种植业为主,只能通过家庭作业和精耕细作方式增加产量,已很难适应现代农业发展,必须树立大农业理念,突破就农业抓农业的传统观念,实现种、养、加齐头并进,协调发展。

三是产业化水平制约。目前,仍未摆脱传统雨养农业,靠天吃饭的局面,农业生产仅能提供基本生活资料,产品市场化、商品化程度很低,技术水平差、产品结构单一、产业链条短仍是制约农业发展的主要短板。

四是经营理念制约。绝大多数农业从业者缺乏市场意识、品牌意识,致使特色农产品未形成产业规模,无法打入更广阔的市场,获取更大的知名度和经济效益。黄米、海红果、红枣、沙棘等极具府谷地方特色的农业产品,市场潜力和经济效益远未释放。

(二)存在问题。

一是规模小。虽然建立了农业园区、示范基地、农业小区等特色产业园,但由于受立地条件和土地制度的制约,难以形成规模较大的特色产业园,直接影响到标准化生产水平的提升;农产品加工企业规模、数量都不大,抵御风险能力弱。全县大小几百家农业企业中,仅有龙头企业19家(其中省级重点龙头企业4,市级龙头企业15家)。各种农副产品的加工转化率低,深加工层次更低。

二是产量低。全县粮食产量正常年份可稳定保持在7万吨左右,蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量不高,特别是取得绿色、有机认证、地理标志认证或者登记的省优产品、名牌产品产量低,不能满足市场需求。

三是技术差。特色农业发展,离不开技术和管理,目前全县温室大棚并不少,但是真正种植的还不足60%。主要是因为技术跟不上,管理跟不上,导致效益低下无人承包;畜禽养殖方面,圈舍建设、畜禽饲养、卫生管理等方面存在许多不科学、不合理的地方,粗放式喂养病害防治困难,成本大,这些都限制着农牧业的迅速发展。

四是缺劳力。工业化的快速发展和城镇化的迅速扩张吸纳了大量的农村劳动力,致使农村土地大量撂荒,“空心村”越来越多,农业劳动力以老人、妇女为主,青壮年劳动力后继乏人。按照府谷今年的工资水平,一个农村劳动力外出务工日工资平均在150元以上。绝大多数青壮劳动力不愿意从事比较效益差的农业。节约劳动力的农机、农业科技、农业社会化服务急需跟进。

五是增收慢。对于农民增收来讲,虽然每年都保持增长趋势,但由于农民增收渠道狭窄,主要靠在本地企业或外出务工,大部分农业生产只为农民提供基本生活资料,产品的市场化、商品化程度低,受自然条件影响较大,风险高,所以,单纯从农业发展角度来讲,纯农业人口增收幅度小,增收缓慢。

二、对策和建议

府谷现代农业发展现状和问题在我市北部县区具有代表性。虽然随着工业和财政对农业的反哺持续加大,农业亮点频频涌现,但整体上农业生产仍以传统耕作为主,基础脆弱,效益低下,农业产业的弱质性并没有得到改变,加之受工业挤出效应影响,农业萎缩现象已经开始出现。要充分利用财政资金的较为充足,具备了工业反哺农业的一定实力,抓住“投入、产业、科技和改革”四个关键,补齐现代农业“短板”,加快推进农业现代化,力争在全市率先建成全面小康社会。

(一)坚持工业反哺农业的理念,持续加大对现代农业的投入。

对农业实施财政补贴和扶持是发达国家和国内先进地区通行和普遍的做法,府谷县要在财力许可的范围内,继续坚定不移和不遗余力地加大对农业的投入力度。

一是进一步加大对“三农”的投入力度。要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入。按照中央一号文件要求,确保财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设,做到对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。按照这个要求,府谷县现在每年2个亿左右的财政投入力度,可逐步提高到每年4个亿。同时,要不折不扣落实中、省、市各项涉农补贴政策,及时兑现各类涉农项目扶持资金。

二是建立健全涉农项目资金捆绑使用机制。改变过去部门单打独斗、平均用力的做法,将各级各部门对支持方向基本一致、范围重叠的专项资金,按照使用性质不变、用途不变、捆绑使用的原则进行整合,发挥财政资金的导向和调控作用,提高资金使用效益。推行项目专家评审制度,逐步完善项目报账办法,除确因技术含量和专业程度较高,必须实行项目招投标和报账制外,其余资金逐步推行以奖代补制。充分发挥乡镇职能,实行部门设计、监督、验收,乡镇组织实施,财政拨款的新机制,使财政资金起到四两拨千斤的作用。凡是财政投资的涉农项目,原则上全部放到农业园区。将“双百”工程帮扶资金主要放到园区产业建设和沿河、沿路、环城的新农村建设。先确定项目,再落实帮扶企业,让企业和项目对接,由企业选择项目、实施项目,提高“双百”资金的使用效益。

(二)大力调整产业结构,发展壮大农业主导产业。

特色种植业、养殖业和林果业是府谷农业的三大主导产业。要在扩大种养殖业规模的同时,延伸加工、流通、销售等产业链条,大力推进农业产业化进程。

一是以园区建设为载体,在传统种植业上实现新突破。府谷特殊的地理条件,决定发展现代农业必须因地制宜,按照农村地理地貌特点和产业现状,合理布局,优化资源配置,以园区为统领,建设高效、示范农业项目。依托优势农产品产业,加快农业生产基地建设,在黄河沿岸的墙头等地加快建设设施农业园区,发展四季农业;在碛塄等地加快建设立体农业示范园区,在东部乡镇加快建设海红果产业园区,在木瓜等地加快建设糜子产业园区,重点培植发展一批市场竞争力强、有区域特色的主导产业,建成万亩糜子、万亩豆类、万亩蔬菜示范基地。同时,在现代农业政策的引导下,鼓励企业家、返乡创业农业群体、农产业大户投资农业,建设现代特色农业小区。园区的着力点是以工业项目和大力发展农副产品加工业,推动和引导规模化生产和经营,增加群众收入,扩大农村劳动力转移和大中专学生就业。

二是以草产业发展为基础,在现代养殖业上实现新突破。

我市北部县区畜牧业生产收入历来不低于纯农业收入的三分之一。养畜养禽业一年一度,周期短,风险小,见效快且相对稳定。草业建设是畜禽养殖的基础,发展草产业既可以满足养殖饲草需求,又能改善生态环境。继续加大对草产业的扶持力度,大力开展人工种草,通过发展饲草产业,保障现代养殖业的持续发展。同时,大力发展规模养殖场、规模养殖户,设立专项资金,按照以奖代补的办法,进行重点扶持。

三是以海红果、红枣、沙棘为重点,在林果产业上实现新突破。海红果、红枣、沙棘是府谷特有的适生树种,具有良好经济效益和生态效益,市场潜力巨大。全县现有海红果树3万亩,主要集中在东部乡镇,年产2万多吨,已经建成海红果加工企业3家。今后要积极推行区域化布局、标准化生产、规模化经营、品牌化营销的发展模式,形成海红果产业发展新优势。全县现有红枣7万亩,主要集中在南部乡镇。要统筹谋划、选育优质品种,狠抓基地建设,强化技术支持,发展有机红枣,提升产业化水平。充分发挥沙棘在涵养水源、保护生态环境、防治水土流失等方面的生态功效,继续加大沙棘种植推广力度,同时鼓励和引导有实力的民营企业投资开发沙棘饮料深加工项目。

四是以扶持农业龙头企业为重点,在提升产业化水平上实现新突破。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民的理念,把打造关联度高、带动力强的大型加工龙头企业作为发展现代特色农业的重要任务来抓。对现有的农副产品加工龙头企业,实行一企一策,在资金、土地、信贷、税收、基地建设等方面予以重点扶持,扶优壮强现有农业加工龙头企业。立足畜产品、林业资源优势,兴办一批新型农业加工企业,做大做强肉类、蛋奶、红枣、海红果、沙棘等产品加工业。要加大招商引资力度,制定优惠政策,吸引知名大集团、大公司来府谷投资兴办农产品加工企业。大力实施品牌战略,加大黄米、红枣、海红果等特色农产品的宣传推广力度,不断提高特色农产品的知名度和美誉度,拓展市场份额,提升经济效益。积极培育农村合作经济组织,发展农民经纪人队伍和农民运销队伍,鼓励和引导各个领域的专业生产大户和专业运销大户牵头成立种植、养殖专业协会或专业合作社,实施统一经营、互通信息、协调服务。

(三)以科技进步为支撑,推进农业发展方式转变。

农业的根本出路在于科技,要推进和实现农业的现代化,必须从基层重视和加强农业科技工作。

一是加强农业科技服务队伍建设。可选聘一批农、林、水、牧专业的大中专毕业生,充实到乡镇任农技员、水保员、畜牧技术员,按公益性岗位待遇,恢复乡镇农技站、水保站,加强畜牧兽医服务站。培训一批热爱农业农村工作的大学生村官和大中专毕业生,加强农业技术队伍建设,储备人才,创办、领办农业产业化企业。聘请一批农业专家,和西北农林科技大学等科研院所合作,研究解决四大农业园区建设中的技术问题。进一步完善农业科技特派员制度,实行农业专家和农技人员包乡镇、包企业、包种植(养殖)户的技术指导、服务负责制,切实提高农业科技服务水平,推动产业发展。

二是加大针对山区农业机械的开发创新。农业机械是当前府谷农业劳动力短缺、劳动力价格高的情况下,减少劳动力投入,节约劳动力成本的首选。府谷是一个山区县,坡地多,平地少,但目前补贴推广的旋耕机无油底壳,耕1亩地需加一次机油,采用的是干式空气滤清器,吸入灰尘易坏,耕种平地湿地尚可,不适应山地耕作。急需投资开发或委托开发山区农民需要的单侧轮能液压升降、减少补水次数、有油底壳、使用油浸式空气滤清器的坡地旋耕机。举此一例,其实很多其他农业机械亦是如此,并不适合本地特殊地理条件。虽然,农机补贴实施多年,但农业机械针对山区农业需求开发创新很少。原因主要是农机部门惯性思维习惯采购市场上经销的成型产品,没有投入资金用于山地、坡地专用机械的开发。另外,农机部门补贴政策执行中比较死板,可选择范围和灵活性较小,影响了政策实行的效果。建议进一步完善农机补贴政策,扩大农机补偿范围,采用更为灵活、便捷的形式,对农民购买农机具给予补贴。

(四)深化农村各项改革,增强现代农业发展活力和动力。

改革是发展现代农业的不竭动力。府谷是省上确定的统筹城乡发展试验区,深化农村各项改革和进行先行先试是府谷的责任所在,也是发展现代农业的现实要求。

一是深化农村各项综合改革。积极稳妥地推进土地流转,推广李岔村组织农业合作社的经验,推进“土地银行”试点,引导、鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权,促进土地逐步向种植能手、经营大户、专业合作社、龙头企业集聚,实现土地适度规模经营,增加农民土地收益。加快农村土地所有权和农民土地经营权确权颁证工作,全面落实地块、面积、合同、证书“四到户”。稳步推进村庄整合,加快新型农村社区建设,立足农村居住分散、村小人少、基础承载能力不强的实际,加大整建制移民和村落整合力度,将全县232个行政村、1350个自然村进一步撤并,实现“三个三分之一”目标,即:重点抓建三分之一的万元村,培育发展三分之一的中心村,撤并三分之一的弱小村。

二是调整和完善农业补贴政策。国家对种粮农民实施的种粮直补、良种补贴、农资综合补贴等各项补贴政策,是强农惠农富农的好政策,应该进一步加大力度,使农民得到更多实惠,但在补贴发放方法上应该有所改进。建议改革现有按地亩补贴政策逐步过渡为按实际种植面积补贴,逐步取消按地亩补贴政策,真正实现谁种地谁受益,充分发挥政策的导向作用,调动农民种粮积极性,促进撂荒地向大户集中。

三是探索矿区农民参与资源开发的形式。煤炭生产会长期成为产煤大县农民收入的重要来源。要千方百计支持煤炭生产经营,特别是在当前市场乏力形势下,更要少讲空话,多解难题,多办实事。新民、大昌汉等地引导当地煤矿出让1%5%的股份给当地村民,形成利益共同体,在增加农民财产性收入的同时,构建和谐村矿。这是我市在探索村集体和农户参与资源开发中的有益尝试。要在总结和推广该做法的同时,鼓励矿区企业和村民积极探索其他更多更好的做法。同时,要进一步完善矿区治理补偿办法,建立村矿利益共享机制,在促进村矿和谐发展的同时,增加农民收入。

四是进一步放开搞活农村金融市场。神木、府谷今年以来爆发了民间借贷危机,虽然主要发生在工业领域,但对农业投资乏力也是雪上加霜,其严重后果不可低估和忽视,许多企业银行贷款数额巨大,由于借贷资金断链,导致企业生产经营停业、银行断贷,不少企业有倒闭破产之虞,所系群众集资血本无归,正在水深火热之中,各级党政机关必须予以破解。农民现有资金的投资渠道很少。应该鼓励和引导农村民间资本通过保险、房产、股票、债券、信托等投资渠道,增加利息、股息和红利等收入。积极鼓励金融机构进行农村金融产品和金融工具创新,根据农民资金额小、金融知识有限、风险承受能力不强等特点,开发符合农民理财需要的金融理财产品,为农民提供更多、更安全的投资渠道。鼓励金融机构在经济发达的乡镇设立金融中心或微型理财中心,为农民理财提供便利。


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