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老区调研
关于促进老区村建设的调研报告

 
添加时间:2015-2-6 18:15:35 作者:  阅读: 来源:市老促会

关于促进老区村建设的调研报告

榆林市老促会

榆林是著名的革命老区。所辖12个县(区)中榆阳区、府谷县为二类革命老区县,其余10个县为一类革命老区县。据查有关资料,全市有老区乡镇157个,老区行政村5377个,老区人口2757929人,分别占全市的78.89%84.69%75.37%

市、县(区)老促会成立以来,在市委、市政府的正确领导和有关部门的支持下,紧紧围绕全市中心工作,以“服务老区人民,促进老区建设”为己任,坚持以促进老区村建设为重点,以老区示范村建设为突破口,以解决民生问题为着力点,积极主动开展工作,为促进榆林的经济社会发展和老区人民尽快脱贫致富做出了一定的贡献。

为了总结这方面的经验,根据市老促会的统一安排,调研组对全市促进老区村建设情况进行了实地调研和书面调查,在综合分析研究的基础上形成此报告。

一、老区村建设成效显著

(一)深入调查研究,积极建言献策

调查研究是老促会联系老区群众、促进老区建设、为党委政府当好参谋的工作基础。

一是全面调查,摸清底子。2011年,根据中国老促会的要求和省老促会的安排,市、县老促会借助市委“万名干部下基层调研活动”的机遇,认真开展了革命老区乡(镇)村情况的调查摸底。市、县(区)一万多名干部参与调研,分别完成了4000多个行政村的11套表册、30多项资料调查、摸底、汇总和市县13篇调研报告的撰写工作,完成了2749个老区村的台账建立工作,为促进老区建设工作奠定了基础。

二是拟定标准,突出重点。在广泛调查研究的基础上,确定了老促会的工作重点是老区村建设。鉴于我市多数行政村是老区村,我们又将“重点老区村”作为工作的重中之重。参照兄弟省、市的经验,提出重点老区村的标准是:(1)最早成立党的组织、最早建立武装组织、最早建立红色政权的村;(2)革命烈士、老红军、老八路、参军、支前人数最多的村;(3)毛泽东、周恩来等老一辈革命家生活和战斗过的村;(4)发生重大历史事件(发生重大战役、召开过重要会议、设立过县级以上政府和机关)的村;(5)重要革命历史人物出生的村;(6)未享受国家补助,路、电、水都不通的边远老区村。市老促会要求各县(区)老促会将符合上述条件之一的老区村列为重点老区村,并全面掌握这些村的生产力水平、经济状况、群众生活、基础设施、自然条件等情况,为争取党委、政府的支持提供可靠依据。据调查符合上述标准的重点老区村有571个。

三是专题调研,建言献策。市、县(区)老促会根据我市城乡实际,筛选确定题目,深入基层调查研究,形成了131篇内容涉及市、县(区)两级政治、经济、文化、民生、生态等多个领域的高质量的调研报告,分别呈送中、省有关部门和市、县(区)党委、政府,充分发挥了各级党委、政府的参谋助手作用。其中,在市级以上媒体刊登的有95篇,市县领导批示的有28篇,促成党委政府形成决议的有16篇。市老促会《关于设立国家级榆林经济开发区的建议》等报告,对促进全市经济发展和老区建设提出了不少好的建议。《谈红枣裂果灾害对沿黄老区经济发展的影响与对策》一文,在全国黄河流域经济社会发展与生态文明研讨会上进行了交流。《关于扶贫移民搬迁工作的调查报告》引起了市委、市政府的重视,时任市委书记作了重要批示。靖边县委、县政府根据县老促会《靖边县南部山区脱贫致富的调查报告》的建议,出台了《靖边县加强南部山区扶贫开发的决定》,推动了该县南部山区扶贫开发工作的有效开展。神木县老促会与县生态协会深入调查研究,向县委、县政府提出了大力发展长柄扁桃,培植后续产业,促进老区人民致富的建议,为解决“煤挖完后怎么办”的难题提供了一条重要思路。

(二)建立联系重点,抓好典型引路。

建立联系点,抓好示范村。老促会系统共建立联系重点老区示范村107,积极帮助解决农民的路、水、电、医、教及广播电视等民生问题。靖边县老促会选择小河村为重点老区村建设示范村,协调财政、农综办、文广局等部门,共投入2300多万元,办成涧地开发项目、实施“移民搬迁工程”等关乎民生的10件实事,从根本上改变了小河村的基本条件。定边县老促会确定红军长征入陕落脚的第一站——铁角城村为重点老区建设示范村,由一名副会长带队,会同镇政府组成工作组蹲点帮扶,争取上级投资,带头捐款,动员村民自筹,共筹集600多万元资金,帮助村上办成有关路、水、电等5件惠民实事。横山县老促会将塔湾镇芦沟村、横山镇曹阳湾村作为发展以羊产业为主的养殖业示范点,李界沟村为发展山地苹果标准化管理的种植业示范点,并把这些点作为技术培训基地。县老促会理事、高级畜牧师高万祜同志从种到收精心技术指导,争取资金3万元引进进口高产优质牧草健宝草等8个新品种,配送价值一万元的化肥,试种50多亩饲草。2013年春,协调县农业局无偿资助2万斤脱毒洋芋新品种在芦沟村试种推广。2014年春,县科协资助6万元,推广试种成功的高产优质牧草,购进种子2630斤,种植812亩,深受养殖户的欢迎。

总结推广经验,发挥示范作用。定边、靖边老促会抓重点老区村的做法很有示范作用。吴堡县按不同区域划分,因地制宜探索出老区村“六位一体”和“八位一体”生态经济型建设模式,为全市老区村建设提供了可借鉴的好经验。市老促会先后在定边、靖边和吴堡召开了两次重点老区村建设座谈会,参观了定边、靖边重点老区示范村和吴堡县示范村的现场,总结、推广了他们的经验,有力地促进了全市老区村建设的全面发展。

(三)积极牵线搭桥,帮扶村镇建设

市、县(区)老促会的同志,带着深厚的感情为老区村牵线搭桥,引进项目,筹集扶贫资金,兴办惠民实事。据不完全统计,共引进项目18, 总投资2727万元, 己完成项目16个,完成投资2464万元,合计筹集到位扶贫资金和项目资金35320.5万元,有力地促进了老区村建设。

一是争取项目。市老促会重点扶持建设了神木中鸡镇壕赖村万亩优良牧草基地和大保当镇高圪堵村优良林木育苗示范基地,在神木中鸡镇壕赖、纳林采当等三个村建成三个奶牛养殖园区和三个奶站。现已发展为8个奶牛养殖园区、5个奶站,饲养奶牛2500头,使这些村的农民人均纯收入由2000元增加到4000元。府谷县老促会在充分调研的基础上建立了老区村拟建项目库,并通过每年年初、年中、年终的协调、督促、检查,努力使老区村建设项目落到实处,见到成效。目前,巳形成了老促会与相关部门在工作中相互配合,相互支持,共同促进老区村建设的良好机制。

二是争取资金捆绑使用。靖边老促会在县委、县政府的统筹安排下,与有关部门协调配合,按照“用途不变,渠道不乱,各尽其力,各记其功”的原则,将农、林、水、牧、交通、电力等涉农部门和社会各界资金进行捆绑,集中投入,集中使用,形成九牛爬坡个个出力的势头。王渠则镇闫米村实行资金整合后,电力部门负责高低压线路改造,文化部门负责文体场地建设,林业部门负责道路、水渠林网栽植,交通部门负责道路畅通,农业部门负责涧地开发,水利部门负责打井配套,使资金跟着项目走,项目围着规划转,有限资金发挥出了更大更好的效益。吴堡县同样采取各项涉农资金捆绑使用,取得了较好的经济效益和社会效益。

三是老促会带头筹资。市老促会争取国家专项建设资金350万元,实施了佳县通镇主街道硬化和亮化工程。从市电信局争取了100多万元,为该镇18个村安装了程控电话。米脂县老促会21名常务理事建立了贫困村联系点,筹集资金30多万元,帮助解决春耕、道路等困难。佳县老促会筹集资金,建起两个老区村文化广场,硬化了一个村的通村路。靖边县老促会发起成立的“靖边县爱心救助中心” ,先后发救助款73万元,使171户困难户,122名困难大学生得到资助。该县老促会带头为东坑镇母亲、儿子同时患绝症的李军家救助2万元,并动员社会各界捐助40多万元,使两位患者得到及时治疗。

四是争取将老区村建设纳入优先位置。据不完全统计,各县老促会共争取纳入政府计划项目320个,总投资46133.9万元,己建成项目243个,完成投资32856.5万元, 惠及320个老区村。府谷县老促会充分利用县上开展的“百机关单位帮百村、百工矿企业带百村”为主要内容的“双百工程”的机遇,先后协调县委、县政府有关部门,多次召开各种座谈会,使政府在实施“双百工程”时优先安排帮带老区村。政府及有关部门高度重视,截止今年6月份,已安排帮扶96个老区村,达成意向资金4.13亿元,实施项目138个,到位资金1.6亿元,重点用于老区村基础设施、通村道路建设、村容村貌整治,使十多万老区群众直接受益。他们还协调农、林、水、牧等部门共计投资2000余万元,用于老区村农业产业化建设等项目,促进了老区村建设。

(四)动员社会力量,回报老区人民

各县老促会广泛动员社会力量,感恩老区、回报老区,关心支持老区建设,取得了积极的成果。据不完全统计,全市募集老区建设基金3471万元,已发放基金639.1万元,扶持老区村64个。

府谷县老促会动员社会力量募集老区建设帮扶基金2650万元,用其收益帮扶老区镇、村建设。为了切实管好、用好基金,制定了《老区建设帮扶基金管理办法》。截止目前,利息收入达236万元,已支出195.5万元,用于支持老区村的基础设施建设、扶贫项目及慰问贫困户。定边县老促会积极争取,协调沟通,促使定边采油厂建立了“工业反哺农业”的长效机制,他们还采取“企业供苗,农民种养,树权归农”的办法,先后投资3600多万元在油区集输站、井场和道路两旁种树近200万株,成活率95%以上,绿化面积1680多顷,覆盖了油区的每一个角落;承包定边长城林场2400亩荒沙,投资50万元,建设规范化生态园,为定边的治沙绿化和旅游事业做出了重要贡献。榆阳区老促会注重促进本会企业界理事支持重点老区村发展。陕西省劳动模范、榆林市政协委员、华宇集团董事长黄世华投资3000多万元,为黄家圪崂村新建了文化广场,促进地处革命老区的该村巨变为新农村建设的先进典型。榆林市人大代表、上河煤矿董事长李小平筹资为家乡牛家梁镇上河村建设敬老院,在新农村建设中起到了模范带头作用。府谷县民营企业家郝智林为本村新农村建设投资1700多万元,用于道路和民宅建设。

(五)加强学习培训,提高农民技能

据统计,市县老促会共举办各类技术培训班111期,参训人员9480多人次,建立科技示范户707户。市老促会先后选派22名老区贫困学生到西安华中科技学院接受两年制中等专业技术教育培训,享受5600元扶贫补助款和3000元的奖学金。在定边县荣兰荒漠治理有限责任公司、佳县乌镇向娃庭院经济示范园和绥德县工艺编织协会,分别挂牌建立了市老促会农业科技推广、庭院经济发展和手工工艺品技术三个培训基地, 共举办培训班5期,培训老区村官和女企业家370多人。吴堡县老促会请林业、养蜂专家办培训班10,使2000多人有了一技之长。定边县老促会利用“联合培训基地”,举办养殖培训班6期,培训业务技能人员250多人。绥德县老促会举办手工艺品技术培训班2期,培训125人。靖边县老促会请致富女能人组成致富报告团,深入各乡镇巡回报告,听众场场满员,产生了很大反响。有的妇女听了介绍后,自发去杨凌参观。横山县老促会培训种植业技术能手380多人次,养殖技术能手110多人次,其中有50 人达到中专技术水平。市老促会与市农业技术推广中心合作,相继在榆阳、神木两县(区)四个乡镇10个村,推广地膜春小麦3000多亩,增产50多万公斤;推广玉米宽行密植2000多亩,增产40多万公斤。榆阳区老促会联系省上专家到榆阳开展了3次规模较大的畜牧业专业技术培训,接受培训800多人次。老促会的同志全程服务、全程指导,付出了辛勤的汗水和心血。特别是市、县老促会妇工委在抓培训、服务、典型,引导妇女使老区“富”起来“活”起来“乐”起来活动中成效显著,涌现出一大批创业能手,多次受到中省老促会的表彰奖励。

(六)宣传老区历史,弘扬老区精神

宣传老区、弘扬老区精神,提高老区群众素质,是市、县老促会的一项重要职责。一是创建宣传平台。市老促会创办了《榆林老区建设》简报,印发1410000份。2012年改为季刊《榆林老区》,印发55000份,市委书记胡志、市长陆治原分别题了词。2011年,市老促会在《榆林新闻网》开设了“榆林老区建设促进会”专页,2012年创建《榆林老区》网站,增设了栏目,扩充了内容,并与《中国老区网》《黄土地联谊会》等多家网站建立了相互链接关系,点击率不断飙升,广东、四川、江西等地及榆林各县的网友积极踊跃投稿。各县老促会都创办了自己的宣传平台,并利用革命纪念馆,做为红色教育基地。二是利用中央省市媒体宣传榆林老区。据不完全铳计,市县老促会在中、省刊物上发表文章59篇。去年,定边县、榆林市老促会分别获得中国老促会“全国老区宣传工作”一、二等奖。三是编写革命老区文史资料。横山县老促会编辑出版了3万多字的《毛泽东主席转战陕北期间在横山》纪实性革命历史资料,整理了14位著名革命烈士的《英烈传略》和《刘志丹攻打横山》、《习仲勋领导的横山起义》等历史回忆录。定边县老促会组织编写《定边革命老区》、《党和国家领导人关于老区发展的重要论述》、《光辉里程》、《老区建设学习资料汇编》等书,同时还完成了《中央红军长征入陕第一站——张崾先镇铁角城村革命简史》等10篇反映毛泽东、周恩来、彭德怀等老一辈革命家活动的文史资料的编写工作。靖边县老促会整理上报了《毛主席旧居小河村》等纪实性材料。吴堡县老促会编写了《吴堡革命烈士传》,出版了吴堡老区建设画册——《魅力吴堡》。府谷县老促会编写出版了18万多字的《红色记忆府谷革命老区纪事》一书。据不完全统计,全市已编写出版各类革命历史资料书籍100多本,印发2万多册。四是组织科普宣传。市县老促会每年都组织大型科技、文化、医疗三下乡活动,印发大量宣传资料,服务老区村建设。

二、老区村建设存在的主要问题

(一)老区意识淡化。新中国成立六十多年了,随着时间的推移,老区的概念,老区的历史人物,老区的历史功绩,渐行渐远。特别是改革开放以来,经济特区、经济新区、资源开发区成了人们关注的焦点,成为各大媒体宣传的热点,革命老区渐渐地从媒体淡化,被人们特别是一些年青人遗忘。个别领导干部也对革命老区缺乏深厚感情,把老区建设同一般社会扶贫工作等同起来,老区在同等条件下优先发展还没有真正形成社会共识。

(二)组织机构撤销,帮扶机制缺失。2008年的机构改革中,涉及老区建设的机构全被撤掉了,老区建设工作没有了主管部门。一些县老促会,有的因经费不足,办公无固定场所,没有工作用车,也不能充分发挥作用。我们党执政60多年来,各类法律体系基本形成,各种法规,政策日趋完善,但至今尚未出台一部有关老区建设的法规,扶持老区经济建设没有形成长效机制。

(三)有关老区建设的政策不到位、不落实。首先是扶持老区建设的专项资金不落实。2001年中央财政在一般性转移支付中增设了革命老区转移支付,以老区建设项目专款拨付,县均补助标准由每年300万元逐年提高到2006年的1000万元。补助对象是对中国革命做出较大贡献、财政较为困难的连片老区县(市、区),主要是土地革命战争时期的老区。这项资金不要求县财政配套。作为全国著名革命老区的榆林,这笔资金得不到落实。其次是相关政策不稳定、不到位,随意性比较大。陕西省于2007年曾出台过扶持老区建设的规划,承诺在税收和资金上向老区倾斜,但2008年老区建设机构撤销后,所有优惠政策成了镜中花。三是农民土地承包经营权尚未真正落实。在现行的土地“双轨制”下,国有土地可以作为资本进入市场卖高价、做抵押,而属于农民的集体土地则不能作为资本进入市场,不能作为抵押物,只能被低价征用。农民的土地被征用后,土地增值的好处也被转移,失地农民的长远生计也无人埋单。在市场经济条件下,农民失去了“资本”,就不会有长足的发展和壮大。

(四)资金总量不足,筹措困难。去年以来,资金严重短缺,经济下滑。在这个背景下,老促会重点帮扶发展起来的一些中小企业,遇到资金链断裂的问题,企业融资既贵又难,生存十分困难。老促会募集的老区建设基金不能到位,原承诺的帮扶资金也难以落实,严重地影响了老区村有关建设项目的实施。

三、加快老区村建设的对策与建议

(一)弘扬老区精神,增强老区意识。革命老区村建设同任何工作一样,必须舆论先行,加强宣传教育。宣传老区也是党委宣传部门的职责,应入全市宣传工作,统一安排部署。市老促会要继续办好《榆林老区》季刊和《榆林老区》网站,创办《榆林老区信息》。各报社、网站等新闻媒体,应积极宣传革命老区的历史贡献、发展变化情况及存在的主要问题和困难,及时反映老区人民的呼声。通过宣传教育,进一步统一和提高各级各部门领导和广大干部对加快老区建设重要意义的认识,激发社会各界对老区人民的敬仰之心、同情之心和感恩之情、支援之情,对革命老区“高看一眼,厚爱三分,同等优先”,树立起重点老区村优先发展的意识。

(二)明确老区建设机构职责,加强对老区村建设的领导。建议市、县成立老区建设领导小组,下设办公室,办公室设在发改部门,具体负责老区建设发展的宏观规划、综合协调、督查落实等工作。要建立相关部门联席会议制度,每年定期召开老区扶贫和建设的专门会议,专题研究部署老区扶贫和建设问题,及时研究和解决老区建设的困难和问题。建立各级领导包抓革命老区县、乡、村建设的制度,乡镇干部要深入到农村去,每人包扶一个老区村,不脱贫不撤人。要把老区村建设纳入年度目标责任考核体系之中,建立科学、合理、规范的考核评价体系和问责机制,并作为提拔使用干部的重要依据。提高老区村干部的待遇,鼓励己富起来的民营企业家回村担任村干部,带领乡亲们脱贫致富。争取为重点老区村配备一名大学生村官。

(三)建立革命老区扶贫开发的长效机制。一是尽快制定榆林革命老区发展规划。中央已经制定《陕甘宁革命老区振兴规划》《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划20112020》、《蒙陕甘宁金三角能源规划》。榆林应当根据自身的特点,制定确保《规划》落到实处的详细规划和配套政策等具体措施,让老区人民看到希望。二是对革命老区扶贫开发工作立法,应把老区建设纳入法制化轨道。市上应向国家建议,修改、制定相关的法规,取消土地“双轨制”,做好确权发证工作,把土地的收益还利于农民,积极探索、推行土地流转工作,不断创新土地的多种化经营,积极探索建立激活农村土地要素市场的平台和机制。三是建议市委、市政府出台《关于进一步加快老区村建设的的实施意见》,要求各级党委政府高度重视老区村建设,将老区村建设优先纳入当地经济社会建设总盘子,优先列入新农村建设序列,优先列入扶贫板块整体推进序列。特别是重点老区村,更应放在突出位置,让老区人民率先实现过上富裕生活的梦想。

(四)落实、制定和完善老区建设的优惠政策。

1、全面落实好支持老区建设专项资金。中央财政专门为土地革命时期的革命老区制定了统一的专项转移支付资金政策,每县每年1000万元,应进一步明确资金性质,用于革命老区建设项目,确实做到专款专用,不打折扣。落实对革命老区新办企业减征或者免征所得税三年,并统一享受国家现行的区域、产业和行业税收优惠政策。最近,中央财政拨付地方2014年度专项彩票公益金15亿元,支持革命老区农村扶贫开发工作。建议市、县积极争取应得的份额,同时制定本市、县的管理办法,使该项资金发挥更大的经济和社会效益。

2、制定扶持老区农业产业结构调整的优惠政策。如发展工商业的减免税收政策,信贷优惠政策,扶持龙头企业的投资政策等。改进扶贫贴息贷款办法,探索扶贫贷款新机制。扶贫贴息贷款可以考虑设立国家政策性扶贫银行,专门从事农村扶贫开发贷款,由扶贫部门配合扶贫银行来操作农村扶贫贷款。要认真解决现行机制问题,解决扶贫贷款到户难的问题。

3、强化工业反哺农业机制。建议在全市大力推广神木、府谷等县“双百工程”的经验。明确要求在榆林参于资源开发的中石油长庆、延长、神华、陕煤等中省及本地国有企业,做对社会负责任的企业,承担相应的社会义务和责任,联系、帮扶革命老区村脱贫致富。对热心帮扶革命老区村的民营企业,应给予鼓励和表彰。出台优惠政策,鼓励有实力的企业开发老区“空壳村”,兴办龙头企业,大力发展现代特色农业和红色旅游产业。

(五)充分发挥老促会的“促进”作用

通过这次调查,大家进一步认识到,市委、市政府、县委、县政府的重视和有关部门的支持是老促会发挥好“促进”作用的关键。建议市、县党委、政府,进一步重视、支持老促会的工作。在研究安排有关老区建设方面的问题时,能够听取老促会的同志的意见和建议。帮助解决老促会开展工作中遇到的困难和问题,使老促会更好地发挥“促进”作用。


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