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老区调研
农村留守老人养老情况的调查

 
添加时间:2015-5-26 11:19:52 作者:  阅读: 来源:

榆林市老促会妇工委

农村留守老人是我国由传统的农业社会向现代化的工业社会转变过程中急剧扩大的群体。随着社会的发展、城市改革的步伐日益加快、大量青壮年农民进城务工,务工的地方越来越远,离家时间越来越长,导致越来越多的农村老人独守空巢,成了农村留守老人。

为了全面掌握我市农村留守老人的养老情况,为市委、市政府进一步解决农村留守老人问题提供现实依据,根据市老促会的安排,妇工委一行四人从10211029分别到靖边县、清涧县和榆阳区7个乡镇的8个行政村(靖边县桥沟湾乡杨渠村、席麻湾乡大沟村、清涧县下二十里铺乡八斗岔村、宽州镇大佛寺村和上刘家川村、乐堂堡乡乐堂堡村;榆阳区牛家梁镇常乐堡村、金鸡滩乡金鸡滩村)进行了全面详实的调研。本次调查主要采取走访、入户调查及座谈等方法。走访了5个养老院(1个县办福利院、2个村办幸福院、2个个人办老年公寓及养老院),入户调查了12户留守老人,并与乡(镇)和市、县老龄委的有关人员座谈,交换了意见。从调研情况看,随着人口老龄化的加快,大量农村劳动力外出导致留守老人越来越多,而农村留守老人这一弱势群体中的一个“脆弱群体”现状令人忧虑,急待解决,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

根据三个县调查显示农村留守老人占农村“三留守”的比重较高。靖边县农村老龄总人口37691人。全县留守老人4075人,占老年人总数的10.81%,占留守人群总数的41.8%;清涧县农村60岁以上老年人有31384人。全县留守老人7845人,占老年人总数的25.00%,占留守人群总数的75.1%;榆阳区农村老龄总人口5.5万人。全区留守老人19028人,占老年人总数的34.59%,占留守人群总数的50.5%。这些老人80%以上是文盲,剩余20%大都是小学以上文化程度,他们多数生活能自理,少数生活不能自理。

农村留守老人生活来源主要是三方面。一是自己劳动所得。二是由儿女帮助,据在清涧县调查,每年获得儿女500元以下赡养费的老人占到45%,每年获得5001000元赡养费的老人占到53%,每年获得2000元以上赡养费的老人仅占到2%。三是政府补贴。据清涧县老龄办讲,按照省市老年优待政策,60岁以上每月享受基本养老保险105元。7079岁老人、8089岁老人、9099岁、100岁以上分别每月还享受50100200300元保健补贴;三等以上残疾老人另外又享受每月50元残疾补贴。留守老人根据困难情况享受不同等级的低保(但这部分金额较少)。因此,农村留守老人都非常感激党和政府对他们的关怀。

据调查,农村留守老人养老归纳起来有以下三种:一是居家养老,占到整个农村留守老人的70%,在自己家中生活。有的与孙辈们一起生活、除自己劳动外还要给孙辈们做饭、负责孙辈们的上学等问题;有的老两口相依为命,互相照应;有的失去配偶孤单一人,这类人生活最为艰苦,是政府特别要关注的弱势群体中的脆弱群体;个别的经济条件较好的雇佣保姆一起生活;也有的生活能自理了的由左邻右舍帮助照应。二是投亲靠友。离开自己的家到亲戚朋友家居住,生产队给予适当补助,这类人很少。三是进养老机构。一种是吃住都在养老机构;另一种是白天集体吃饭,晚上回家住宿。

    二、主要做法

1、加大孝道宣传力度

尊敬老人、关爱老人自古以来就是中华民族的传统美德,赡养老人更是子女义不容辞的责任。每个人都有老来之时,每一位老人也都希望自己的晚年能够开心地度过。大多数子女是能尽自己的本分去赡养老人的,但也还是存在一些问题,近年来我们的宣传舆论工作主要抓了两方面的内容:一是大力宣传《老年人权益保障法》,增强老年人的法律意识,依法维护老年人的合法权益。并使全社会都真正明白儿女关心老人、尊敬老人、赡养老人是义不容辞的责任。要提高社会舆论监督作用,实事求是地曝光一些虐待老人,不赡养老人的典型案例。政府以及村委会也对于这些行为进行调解,必要时还求助于法律手段予以解决,切实使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。二是弘扬敬老爱老的优良传统,加强思想道德建设和农村家庭美德教育,表彰敬老养老典型,评选十大孝子等。这方面金鸡滩村做得很好,制定详细的“敬老模范户公约”、“家庭公约”等,每年评选“尊老爱老模范家庭”、“好媳妇”、“好儿女”,让人们真正树立起尊重、关心老人的良好社会风尚,营造出孝道美德的社会氛围。

    2、建立养老机构

随着我国城市化进程的加快,大量农村劳动力向城市转移,劳动力的转移不仅改变了农村人口的结构,也改变了农村社会的结构。由此,留守老人问题突出来了,长期存在养老问题更突出来了。传统的家庭养老功能随之也发生了改变,由此留守老人的生活状况也发生了相应的变化。为了解决这一问题各地采取了相应的办法,建立各种模式的养老机构。

(1)公办养老院。比如清涧县下二十里铺镇办起了福利养老院,把一些智障人、“五保户”等无人照应的人收在一起管吃管住不收费。

2)村办幸福院。比如榆阳区常乐堡、金鸡滩村办幸福院环境优美,设施齐全,服务热情、周到。为辖区内70周岁以上老人提供免费吃住,体育活动、文化娱乐、休息等配套服务,深受大家欢迎,这些老人高兴地对我们说:“这是托共产党的福,习近平的福啊”。经费由村集体和个人老板负责。

    3)建老年灶。榆阳区金鸡滩镇金海南村建了幸福院,政府倡导金海南村办老年灶,每人每餐付5元。老龄爱心灶主要为留守老人解决吃饭难问题。随后榆阳区金鸡滩村、麻黄梁镇伍庄村、上盐湾镇陈崖窑村、清涧县郝家焉办事处曹家塔村相继建起了老年灶。以办老年灶成立的农村幸福院建设资金投入主要是民政部门和个体老板。这种方式投资小、见效快,有利于管理、有利于感情交流。

(4)个人办老年公寓及养老院。靖边县老年公寓和清涧县乐堂堡养老院,都是个人投资兴建,服务设施齐全,一应俱全,服务态度周到细致。靖边县由女企业家沈秀丽投资4000万元(其中贷款3000万元)的老年公寓标准很高。有床位400多个,目前入住140多人。虽然每月亏损20多万元,但沈秀丽俩口靠办渔场、粮食加工厂补缺口维持着老年公寓的正常运转。清涧县餐饮企业家马世奇投资500多万元(贷款200多万元)在乐堂堡办了养老院,六七十个床位,现住进十几人。这些养老院还接受生活不能自理的老人,这样不仅解决了农村留守老人吃饭难问题,而且为他们提供了活动、娱乐、交流的平台,丰富了他们的精神文化生活,解决了这些留守老人无人照看、生活孤独寂寞、发生意外无人知晓的现实难题。不仅提高了留守老人的生活质量、解决了外出子女的后顾之忧,而且树立了党和政府关注民生、改善民生、执政为民的良好形象,营造了敬老助老的良好社会风尚,受到了老年人和全社会的高度赞扬。

3、开展养老邻里互助

俗话说“远亲不如近邻”,我们中华民族素有邻里友好的传统美德。当子女出外打工后,农村留守老人在劳动生产、生活料理、看病护理等各方面都有困难。为了解决这些困难,居住在老人附近的年龄相对较小的亲戚邻居主动上门照看老人,在农忙时帮助留守老人种地、锄草、收割,在家帮助担水、扫院、料理家务、当老人有病时,及时伺候护理。这种邻里互助的做法,使老人不离本土、不离原住房、又有人关照,既使外出打工的子女放心、又促进社会的稳定。还有的干脆把留守老人接到自己家中伺候,例如榆阳区上河村王仲经老人78岁,户家侄儿媳把他接到家中为其服务,村上每年补助2000元。有些村庄专门成立起互助服务小组,使这种互助形式更加规范化。榆阳区在解决报酬上采取政府补一点、村集体出一点、儿女拿一点的办法为服务人员给予一定的奖励补贴,先后在25个村进行试点。据统计全市已有300多个村建起服务小组,虽然数量还不太多,但已显示了政府的重视、群众的互助,呈大好之势。

4、加强农村留守老人服务体系建设

我市普遍把农村留守老人工作纳入到各级党委政府中心工作的总体规划,加快推进农村社会养老体系建设,市县都设有老龄委员会,民政部门有专门管理农村养老工作的科室,乡村也建有相应的机构,全市已建立各级老年机构4292个,有700多个机构有活动阵地。例如榆阳区区上有老龄工作委员会、乡镇办事处有专职干事、村上建立起老年协会64个,占行政村的12%。摸索出政府主导、政策扶持、社会参与、市场运行的模式,建立以居家养老为基础、老年灶为依托、民办公办养老院相结合,投资多元化、方式多样化的社会养老服务体系。开展生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、文体服务。满足农村留守老人的需求,改善农村老人的生活,促进社会稳定。

5、落实好农村留守老人优惠政策

随着社会的发展,经济收入的提高,农村留守老人的有关政策进一步完善。目前主要有六个方面的优惠政策。一是“三无”老人“五保”供养制度。榆阳有五保供养老人1031人,其中集中供养275人,供养标准7500/年人,其余分散供养,供养标准4700/年人,实行按季度下发五保户供养资金。五保老人可以自行选择集中供养(入住敬老院)或分散供养(自己家或亲戚家居住)。二是低保制度。对于农村留守老人中低收入者,按时发放低保资金、使他们的生活有了一定的补充。三是高龄补贴。各地对70周岁以上的老人分年龄段,按月给予高龄补贴,使农村留守老人有了新的补助。四是参与新型农村合作医疗,使他们有病及时得到治疗,无病早日预防。增设的慢性病保险,使患有慢性疾病者能有效地治疗,特别是大病专项保险,使大病患者减轻经济压力,积极治疗,早日康复。五是保健补贴,按年龄段定期发放,使农村留守老人生活更有保障。六是残疾补贴。对于留守老人中的残疾人政府有专项补贴,使残疾老人生活有保障,体会到党和政府的温暖。通过以上各种政策的逐步落实、完善,我市农村留守老人不同程度地得到国家、社会的补助,他(她)们高兴地说:“还是共产党好,社会主义好,当今社会好”。

三、存在问题

    1、经济状况较差,农村养老服务资金投入少。老年福利设施建设滞后,以榆阳区为例,农村共有25所老年幸福院,加之条件限制,入住率非常低,与全区488个行政村相比相差甚远。目前农村留守老人基本靠政府补贴,不上70岁的没有高龄补贴,只有每月105元的养老保险金,经济收入微薄,大部分老人还要靠自身劳动来维持生计,患病严重不能劳动且儿女不管的仅能勉强维持生活。加之今年低保金额的调整,有些村庄原来70岁以上享受低保人员被取消了资格,致使留守老人的生活更加困难。特别是个别有贡献的村妇代会主任得不到应有的照顾。比如清涧县八斗岔村73岁的刘凤英老人,当了村妇代会主任20多年,1983年就被省妇联树为“三八红旗手”,1993年被市妇联评为“双学双比竞赛先进个人”,1991年县妇联给她颁发了“从事20年以上村妇代会工作”证书。我们看望她时她激动地拿出这些荣誉证书,紧紧地拉着我们的手不舍放开,流着眼泪说“我就挣下这些荣誉证书,嘱咐儿女们等我死后一定要把这些荣誉证放在我棺材里”。但就是这么优秀的老妇女主任也得不到照顾,4个儿女全部外出打工,她身患风湿病和老伴住在破烂的土窑洞里,生活极其贫困。

    2、医疗状况不容乐观。农村老人几乎不进行体检;有的留守老人对治病报销政策不甚了解;有的儿女在外无人陪伴,自己有病没有能力到医院治疗,只好在本村打点滴又报销不了。有些老人只能是“小病抗,大病挨”。

  3、养老机构不够健全,养老政策落实不到位。调查过的公办养老院均不收生活不能自理的老人。个人办养老机构普遍贷款多,利息高,每月入不敷出,亏损严重,难以支撑。另外,农村老龄工作基础薄弱,村级老龄协会组织不健全,无经费和专职人员,绝大多数流于形式。同时还缺乏养老服务工作制度建设,未出台长远规划和财政投入正常机制。

4、住房存在严重隐患。有的留守老人住着危房得不到及时解决,比如靖边县杨渠村71岁的老人张生润家住的窑洞,下雨天房顶漏水只好拿脸盆接水。清涧县乐堂堡村村委委员杨树平本身残疾(出过车祸),村里放炮时又把他的窑洞震塌了,现在住在别人不住的窑洞里,土窑洞陈旧而破烂,随时都有塌陷的可能,令人十分担忧。

总之,因年老体弱,儿女不在身边,情感脆弱心里孤独,长期繁重的体力劳动,使他们陷入生活上无人照管,生病时无人寻医侍药,有困难无人来帮的窘境,同时安全隐患较多。有的“空巢”老人,说不定哪一天“驾鹤西游”也无人知晓,留守老人的问题是不可忽视的。

四、建议对策

1、加强党对养老工作的领导。各级党委政府要把农村养老工作真正放在重要议事日程上来,有专人负责抓留守老人工作,并形成制度,做出具体安排。根据本地的实际情况,出台相应的政策,加大政策的执行力度。一是进一步完善社会保障机制,出台相应的政策,制定农村养老服务工作规范制度,建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障体系,加大农村社会救助和社会福利投入,使保障性收入分配到位。二是扩大农村老年人特别留守老人享受低保范围,简化工作流程,使好的政策在弱势群体中有效贯彻落实,让留守老人更加方便的受益于农村社会养老保险和合作医疗,切实保障留守老人基本生活水平。三是充分发挥村级养老机构的作用。建立健全村级规范化老年协会,充分发挥邻里互助的养老组织的作用。村级老年协会是老年工作的重要载体,是切实维护广大老年人利益、落实各项老年人优待政策、组织老年人开展活动、管理和监督村级老年养老服务、实现村级老年工作落到实处的重要环节。因此要健全组织,专人管理。尤其在村上要充分发挥邻里互助组织的作用,由村委会和妇代会发动党团员和妇女组成“邻里互助”组,特别要利用村妇代会主任情况熟、有亲和力的优势,要定人、定点、定时上门服务,帮助留守老人打扫卫生、照料生活。建议给服务人员一定的报酬,采取政府补一点、村集体出一点、儿女拿一点的办法。这样也可解决多年来村妇代会主任的报酬问题

2、鼓励外出农民工返乡创业。制定出台外出农民工返乡创业优惠政策,通过提供农村土地抵押贷款,在用地及税收政策方面“开绿灯”,在行政审批、信贷等方面提供更为优质、方便、快捷的服务措施,促使外出农民工返乡创业,与老人们一起生活,使老人跟子女一起享受天伦之乐、安安乐乐地度过晚年。

3、大力发展扶持个人办养老院。调查中发现只有私人办养老院才接收生活不能自理的,而且管理规范,服务更加周到细致,但这些养老院普遍亏损。我们认为,有些县乡村还不富裕,仅靠国家集体办养老机构客观上存在困难。因此,除了继续兴办县乡村幸福养老院以外,要大力提倡个人办老年公寓和养老院,政府对于他们的贷款利息给予补贴,这样保证他们在不亏损的情况下办好养老院或老年公寓。另一方面积极倡导全社会转变观念,鼓励儿女送留守老人进养老院,提高私办养老院的入住率。对于经济特别困难的留守老人(尤其是空巢老人)可采取政府、乡、村补贴一些、个人出一些的办法入住养老院。让他们老有所养,病有所医,生活上得到照料,精神上得到安慰。

4、加强乡村卫生院(室)建设。乡村卫生院(室)要切实发挥作用,组织医疗队下村宣讲健康知识,定期开展健康检查,做好留守老人疾病的早期发现、早期诊断和早期治疗工作。对于有病到不了医院的留守老人,要登门接送,村级负责人也要派专人照顾这些特殊老人,亲自过问关心他们的疾苦。


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